Ultima actualizare: 10 aprilie 2024
Legislația PPP a suferit o serie de modificări succesive, ca urmare a adoptării Legii nr. 7/2024 pentru aprobarea OUG nr. 39/2018, publicată în Monitorul Oficial nr. 13/2024 și prin OUG nr. 31/2024. Totodată, Ministerul Finanțelor a publicat la începutul lunii februarie un set de ghiduri pentru înțelegerea mecanismului PPP, în vederea accelerării implementării proiectelor în PPP de către autoritățile publice, în condițiile în care în România folosirea acestui mecanism este la unul din cele mai mici niveluri din Europa. Principalele modificări aduse de Legea nr. 7/2004 și OUG nr. 31/2024 privesc:
Redefinirea unor termeni importanți
În vechea regementare, “PPP contractual” presupunea încheierea unui contract între partenerul public, partenerul privat şi societatea de proiect. Potrivit noii legislații, contractul se încheie între partenerul public și partenerul privat, urmând ca acesta să fie implementat prin intermediul societății de proiect. De menționat totodată că, dacă anterior “partenerul privat” era definit ca investitorul privat sau asocierea de investitori privați care a semnat contractul de parteneriat public-privat, în prezent acesta are calitatea de partener privat de la momentul la care a fost desemnat/desemnată câștigător/câștigătoare al/a procedurii de atribuire a unui contract de parteneriat public-privat.
Extinderea mecanismului de finanțare
A fost adăugată o nouă sursă pentru asigurarea finanțării, respectiv posibilitatea emiterii de obligațiuni corporative de către compania de proiect în scopul implementării proiectului de parteneriat public-privat.
Eliminarea plafonului pentru contribuțiile publice
A fost abrogată dispoziția legală care prevedea că partenerul public nu poate avea o contribuție la finanțarea realizării investiţiilor dintr-un contract de parteneriat public-privat mai mare de 25% din valoarea totală a investiţiei.
Posibilitatea acordării societății de proiect a unor drepturi publice cu titlu gratuit
Partenerul public poate constitui, în beneficiul societăţii de proiect drepturi de concesiune asupra bunurilor proprietate publică sau drepturi născute din închirierea bunurilor, insa, potrivit noilor dispozitii, fără perceperea de redevenţe sau chirii.
Arbitrajul internațional
Noile dispoziții prevăd că, în cazul PPP instituţionale, în situaţia în care contractele prevăd proceduri de soluţionare a litigiilor dintre părți de către instanţe arbitrale internaţionale, reprezentarea se asigură de către partenerul public, respectiv partenerul privat. În acest scop, părțile pot selecta avocaţi interni sau internaţionali, dacă este nevoie.
Studiul de fundamentare
Studiul de fundamentare este o etapă importantă în dezvoltarea proiectelor de parteneriat public-privat (PPP). Această etapă are loc înainte de demararea efectivă a proiectului și reprezintă un proces de evaluare și analiză a fezabilității acestuia din multiple perspective.
Astfel, noua legislație clarifică faptul că sumele puse la dispoziție din surse publice pentru realizarea proiectului de parteneriat public-privat se aprobă în baza studiilor de fundamentare aprobate, după caz, de Guvern, respectiv de consiliile județene și consiliile locale, în funcție de tipurile de proiecte vizate.
În concluzie, prin aceste modificări ramâne de văzut dacă legislația va contribui la o accelerare a proiectelor prin utilizarea meacanismului de PPP.