ACHIZIȚII ÎN DOMENIILE APĂRĂRII ȘI SECURITĂȚII
Principalele prevederi legale

În contextul actual de securitate și al strategiei naționale a României de modernizare a armatei și de creștere a capacităților de producție din industria de apărare, la sfârșitul anului 2023 a fost adoptat un nou cadru legislativ (OUG nr.124/2023) pentru derularea operațiunilor compensatorii privind achizițiile în domeniile apărării și securității. Noile dispoziții legale au modificat semnificativ vechea reglementare a operațiunilor de offset asociate contractelor de achiziție avand ca obiect înzestrarea tehnologică în domeniile apărării și securității.

În 2024, noul cadru legislativ a fost completat prin publicarea Normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 124/2023. Acestea clarifică aspectele privitoare la procesul de analiză a necesității de a impune obligația de cooperare tehnologică și industrială, precum și la modalitatea concretă de aplicare a multiplicatorilor de cooperare, în funcție de diversele operațiuni derulate în cadrul procesului de achiziție. Ele oferă, de asemenea, îndrumări cu privire la conținutul documentelor esențiale pentru derularea procedurilor de achiziție în domeniul apărării și securității naționale.

Operațiunile de cooperare tehnologică și industrială

Spre deosebire de vechea reglementare, OUG nr.124/2023 a restrâns semnificativ operațiunile eligibile pentru cooperarea tehnologică și industrială în cadrul achizițiilor publice unde CSAT și ARCTIS au impus această obligație.

Astfel, aceste operațiuni pot lua în prezent următoarele forme:

• Transfer de tehnologie, inclusiv transfer de know-how, asistență tehnică și alte activități legate de transferul de tehnologie;
• Cooperare în cercetare și dezvoltare (R&D), având ca scop producția de materiale, produse și instalații noi, precum și îmbunătățirea substanțială a echipamentelor existente;
• Subcontractare, ceea ce presupune producția de către un operator economic român a unei părți sau a unor componente ale echipamentelor vizate de contractul de achiziție publică. Subcontractarea include, de asemenea, întreținerea echipamentelor achiziționate;
• Export de echipamente.

Pentru fiecare din operațiunile de cooperare tehnologică și industrială susmenționate se aplică un singur factor multiplicator, respectiv:

• Pentru transferul de tehnologie, se aplică un multiplicator maxim de 5,00;
• Pentru cooperarea în cercetare-dezvoltare, se aplică un multiplicator maxim de 4,00;
• Pentru subcontractare, se aplică un multiplicator maxim de 2,00;
• Pentru exportul de produse, servicii și lucrări, se aplică un multiplicator maxim de 2,00.

OUG nr. 124/2023 prevede intervalul de determinare a valorii operațiunilor de cooperare tehnologică, respectiv între 20% și 100% din valoarea contractului de achiziție publică. Procentul aplicabil este stabilit de către CSAT, la propunerea autorității contractante și ARCTIS.

Invitația de participare și atribuirea contractului de achiziție publică

Achizițiile din domeniul apărării respectă procedurile de achiziții publice, conform legislației specifice, sau se deruleaza prin încheierea unor contracte de tip guvern-guvern.

În cadrul procedurilor de achiziții publice, autoritatea contractantă trebuie să includă în documentația de atribuire cerințele specifice pentru desfășurarea operațiunilor tehnologice și industriale aprobate de CSAT și să notifice ARCTIS cu privire la operatorii economici care s-au calificat pentru etapa finală a procedurii.

În cazul contractelor de tip guvern-guvern, notificarea către ARCTIS trebuie făcută cu cel puțin 60 de zile înainte ca Guvernul să atribuie contractul respectiv unui guvern străin.

Planul de cooperare tehnologică şi industrială

Fiecare operator economic selectat în procedura de achiziţie publică trebuie să întocmească un plan de cooperare tehnologică și industrială, precizând operaţiunile propuse și modul lor de implementare. Acest plan trebuie depus în termen de 10 zile de la primirea invitației de semnare a acordului de cooperare tehnologică și industrială din partea ARCTIS.

Planul de cooperare tehnologică şi industrială se constituie ca anexă la Acordul de cooperare tehnologică şi industrială. El se semnează în maximum 30 de zile de la data intrării în vigoare a Acordului de cooperare, urmând să cuprindă, conform art. 8 din Normele metodologice:

• Valoarea obligaţiei de cooperare tehnologică şi industrială;
• Multiplicatorii de cooperare tehnologică şi industrială aplicabili fiecărei operaţiuni de cooperare tehnologică şi industrială;
• Valoarea scrisorii de garanţie bancară de bună execuţie a acordului; 
• Valoarea pragurilor valorice de îndeplinire a obligaţiei de cooperare tehnologică şi industrială asumate de către contractant, conform calendarului aprobat de ARCTIS.

Acordul de cooperare tehnologică şi industrială

Acordul de cooperare tehnologică și industrială se semnează înaintea semnării Contractului de achiziție publică cu operatorii economici calificați și selectați pentru ultima etapă a procedurii de atribuire, sub condiția suspensivă a câștigării procedurii de achiziție.

În cazul contractelor guvern - guvern, acordul de cooperare tehnologică şi industrială se semnează înaintea contractului/acordului de tip guvern-guvern, cu fiecare dintre operatorii economici indicaţi de către guvernul partener, sub rezerva semnării contractului/acordului de tip guvern-guvern.

Intrarea în vigoare a acordului: la data semnării contractului de achiziție sau la o dată ulterioară precizată în contract.

Durata de implementare a acordului: este stabilită de ARCTIS la semnarea acordului, cu o durată standard de 8 ani (durata contractului de achiziție). În cazuri excepționale, ARCTIS poate prelungi această durată la cererea scrisă a contractantului, prin act adițional, cu aprobarea CSAT pentru prelungiri mai mari de 2 ani.

Evaluarea executării obligațiilor de cooperare tehnologică și industrială

ARCTIS efectuează evaluarea, conform termenilor acordului, pentru verificarea modului în care beneficiarul român a îndeplinit obligațiile de cooperare tehnologică și industrială, pe baza documentației solicitate. Contractantul poate participa ca observator pe durata evaluării, pentru a fi informat despre progresul și concluziile acesteia.

După finalizarea evaluării, ARCTIS comunică contractantului rezultatele și poate lua măsuri corespunzătoare, conform termenilor contractuali sau legislației aplicabile, inclusiv aplicarea de penalități sau alte acțiuni pentru asigurarea conformității cu obligațiile asumate în cadrul acordului de cooperare tehnologică și industrială.